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福建省教育厅文件

闽教基〔2019〕40 号

福建省教育厅关于加强新学年中小学

教育管理有关事项的通知

各市、县（区）教育局，平潭综合实验区教育局，省属中小学：

为全面落实全国教育大会、全国基础教育工作会议精神，进

一步加强和规范中小学管理，以新作风新举措新气象迎接新中国

成立70周年，确保2020年全面实现基础教育改革发展目标任务，

现就有关事项通知如下：

一、深入学习贯彻中央关于基础教育工作的新部署新要求

今年以来，中共中央国务院先后印发《关于学前教育深化改

革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务

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教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指

导意见》等三个文件，对基础教育工作作出系统设计和全面部署，

为新时代中小学校教育教学管理指明了发展方向。各地要从讲政

治的高度，认真学习、准确把握文件的核心要义和精神实质，切

实提高贯彻落实的执行力，全面贯彻党的教育方针，全面落实立

德树人根本任务，保持发展素质教育定力，坚持“五育并举”，

树立正确的教育发展观、质量观，检视修订各项政策措施和教育

管理制度，加强解读宣传，认真组织实施，着力构建德智体美劳

全面培养的教育体系。要从落实党的教育方针、维护国家长治久

安的高度，切实重视中小学教材管理使用，按照国家和省里部署

安排，抓好语文、历史和道德与法治三科统编教材使用工作，发

挥国家统编教材的育人功能。

二、切实做好组织入学工作

各地要根据我厅《关于做好 2019 年普通中小学招生入学工

作的通知》（闽教基〔2019〕16 号）、《关于进一步健全控辍保学

机制巩固提高义务教育普及水平的通知》（闽教基〔2018〕43 号）、

《关于做好控辍保学工作台帐管理有关工作的通知》（闽教综

〔2019〕9 号）等文件要求，组织学校及时掌握学生到校情况，

特别是建档立卡贫困家庭子女、农村留守儿童、农民工随迁子女、

残疾儿童、学习困难学生等特殊群体入学情况。学校发现在册学

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生未按时到校、招生片区内适龄儿童未入学的，要及时报告主管

教育行政部门和乡镇政府（街道办事处），采取切实措施，共同

做好劝访劝返工作，并帮助解决实际困难，融入校园生活。各中

小学校要及时为新生注册电子学籍，确保不漏一校一生、准确无

误。要规范管理学籍，坚持“一人一籍，籍随人走”，不得接收

不符合转学条件的学生就读。

三、推进教育资源合理配置

各地要按照省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体

化改革发展的实施意见》、省教育厅等四部门印发的《福建省高

中阶段教育质量提升计划》等文件要求，调整完善学校布局，加

强城镇中小学扩容建设，认真实施消除义务教育阶段大班额专项

规划，健全防控大班额长效机制，倒排时间，综合施策，确保

2020 年实现规划目标。要督促指导义务教育学校均衡编班，不

得以任何名义设置或者变相设置重点班、非重点班。要根据我厅

《关于做好乡村小规模学校建设与评估工作的指导意见》（闽教

基〔2018〕104 号），调整优化评估工作方案，开展评估认定，

大力推动乡村小规模学校标准化建设，确保 2020 年上半年全部

达标。

四、规范中小学办学行为

（一）各地教育行政部门要督促所属中小学严格执行中小学

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国家学科课程标准、省颁课程设置方案，开足开齐规定课程，安

排好教学进度，杜绝“非零起点”教学，不得随意提高教学难度

和加快教学进度，更加重视体育、美育和劳动教育。落实好 2018

级至 2020 级普通高中课程实施方案，确保高考综合改革和高中

课程改革平稳推进。

（二）各地要进一步规范教材教辅使用管理，确保中小学校

按规定要求使用国家和省级公布的中小学教学用书目录、我厅公

布的中小学进校教辅目录中的教材、教辅，严禁以任何名义违规

使用国家和省教学用书目录外“教材”替代国家课程教材，严禁

使用境外教材，不得违规征订我厅公布的中小学进校教辅目录外

教辅。要严格按照 2018 年省委宣传部、省教育厅、省新闻出版

广电局联合印发的关于加强中小学校本课程建设管理规范要求，

落实中小学校本教材政治性、科学性、适应性等审查把关制度。

（三）各地要落实省教育厅等九部门《转发教育部等九部门

关于中小学生减负措施的通知》（闽教基〔2019〕23 号），严格按

规范制定印发本地区中小学校历，督促指导中小学校科学制定学

年、学期教学计划，规范学生作息时间、作业布置等要求。要深

化教学改革，提高课堂教学水平，切实做到减负提质增效。

（四）各地要严格落实九年义务教育法定学制，未经同意，

不得以任何名义擅自改变小学、初中学制。九年一贯制学校可统

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筹义务教育课程设置，加强小学、初中教育教学衔接。切实重视

和加强省级课程改革建设实验区、基础教育各学段课程教学改革

项目校培育，持续推进城区义务教育学校“小片区管理”、农村

薄弱学校“委托管理”和集团化办学改革，示范性建设高中落实

好对口帮扶薄弱初中机制。

五、营造良好育人环境

各地要坚决禁止任何形式的商业广告、商业活动进校园。建

立健全各类进校园活动备案审核制度，切实减少与学校教书育人

无关的各类活动。经批准同意进入校园的各类教育活动，必须坚

持公益性原则，不得干扰学校正常的教育教学秩序，不得增加学

校和师生额外负担。坚决杜绝有害 APP 侵蚀校园，未经主管教育

行政部门审查同意，学校、教师不得向学生推荐使用任何 APP。

进一步落实学校安全管理和校园欺凌治理责任，加强组织协调，

明确安全管理责任，并落实到每个管理环节、每个教职工。要开

好《公共安全教育》地方课程，培养学生安全防患意识和自我安

全保护能力，为中小学生健康成长营造良好校园环境。大力推进

中小学课后服务，统筹学生课后服务需求，建立健全课后服务的

安全管理及应急制度，探索“弹性离校”“错峰放学”模式，增

强人民群众的教育获得感。

各地各校要按照政务和校务公开要求，通过门户网站、公示

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栏、主流媒体等渠道公开当地和学校招生政策、学籍管理、基建

采购项目、经费收支、奖励处罚等校务管理信息，主动接受社会

监督。要深入贯彻落实中央八项规定精神，针对学校内部管理出

现的新情况、新问题，不断完善学籍、招生转学及教辅管理等相

关制度，采取多种形式向党员干部教职员工早提要求、早打招呼、

早预警、早警示，严明纪律，防止出现违规问题，营造风清气正

的育人环境。

福建省教育厅

2019 年 9 月 16 日

（此件主动公开）

抄送：省教育装备办、教研室。

福建省教育厅办公室 2019 年 9 月 17 日印发